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Primera Reunión Técnica

de Autoreforma Sindical

OIT Regional, Lima, 27-28 abril 2009

Con el apoyo del Proyecto FSAL

GRUPO DE TRABAJO

SOBRE AUTOREFORMA SINDICAL

EJE

Organizar-Sindicalizar

TRABAJADORES

TERCERIZADOS

Julio 2009

INDICE

Presentación por Victor Baez Mosqueira

I. GLOSARIO

1. Sobre conceptos generales vinculados al de Tercerización

2. Sobre el concepto de Tercerización"

3. Sobre los elementos laborales de la Tercerización

4. Sobre las formas jurídicas de la Tercerización

II. ESTRATEGIAS SINDICALES ANTE LA TERCERIZACION

1. La doble vía sociopolítica y de accion directa

2. Un interrogante estratégico

PRESENTACION

En el eje Organizar-Sindicalizar de la Autoreforma Sindical, CSA ha considerado prioritario ocuparse de los trabajadores tercerizados. Es indudable el impacto que tiene esta forma emblemàtica de la flexibilización productiva y laboral, desde que fue "redescubierta" entre modalidades tradicionales marginales, con el objetivo, ahora, de convertirla en central. Aun cuando no sea el objetivo del empleador, la relación triangular y la facilidad para encubrir formas fraudulentas, lleva a un impacto ampliamente observado en términos de precariedad laboral, condiciones de trabajo y de impedimentos a la libertad sindical y a la negociación colectiva.

En este marco, un aspecto clave que encara este trabajo es la relación existente entre el aumento de la tercerización y las normas laborales existentes. El sindicalismo de esta región ha señalado permanentemente la gravedad que ha tenido en las últimas décadas (sobre todo los años noventa, pero con antecedentes en las dos anteriores) la ola de reformas laborales encuadradas en los enfoques de políticas económicas neoliberales que, también en este campo, han introducido desregulaciones dirigidas a permitir formas de utilización del trabajo que antes no se consideraban adecuadas. Es en este marco que la tercerización encontró camino fértil, ateniéndose a la nueva legislación, utilizando la zona gris no reglamentada o, directamente, cometiendo fraude laboral.

Existe también un creciente debate, en el campo directamente productivo, sobre las verdaderas ventajas de la tercerización, encontrándose variados argumentos en contrario.

Este documento desarrolla elementos presentados sobre este colectivo en la primera Reunión Técnica del GTAS (Lima, abril 2009), con el apoyo de la OIT a través del Proyecto FSAL. En esa oportunidad, se contó con una presentación de Oscar Ermida Uriarte, basada su documento "Descentralizacíon, Tercerización, Subcontratación" (Proyecto FSAL/OIT, Lima, 2009
elaborado junto a Natalia Colotuzzo), el que fuera prologado por CSA.

Asimismo, se distribuyó un informe sobre aspectos conceptuales y terminológicos, dada la necesidad de contar con una base común en este campo.

Este documento fue elaborado por Ermida Uriarte y Alvaro Orsatti, reuniendo el mencionado informe ya presentado al GTAS, junto con elementos de estrategia sindical que fueron presentados en un articulo recientemente publicado ("Acción sindical ante la tercerizacíon en América Latina-Caribe", por Alvaro Orsatti, Revista Derecho Social, Numero doble IV-V, Editorial Bomarzo Argentina/España/Uruguay, 2009), el que utilizaba, a su vez, aspectos del documento publicado por el Proyecto FSAL.

Victor Baez Mosqueira

Secretario General de CSA

I. GLOSARIO

Este glosario es necesario porque existen diversas opiniones sobre la terminología en relación a la Tercerizaciòn/Subcontratación. Frecuentemente, se han utilizado expresiones en un sentido demasiado amplio, con lo que los conceptos más detallados se entrecruzan e intercambian. Asimismo, se recurre a una variedad de sinónimos para el mismo concepto.

Para su redacción, se ha partido del encuadre terminológico utilizado en el documento de OIT-Proyecto FSAL "Descentralización, Tercerización, Subcontratación", incorporando otros elementos aclaratorios y complementarios.

1. Sobre conceptos generales vinculados al de Tercerización

1.1 Para introducir el concepto de Outsourcing/Tercerización es necesario previamente considerar otros, con los que tiene alguna vinculación. En primer lugar, los de "Descentralización" o "Desconcentración" productiva, que se ubica en la órbita de la organización de la producción, de la estructura de la empresa y de las relaciones de ésta con otras empresas.

Se refieren a las políticas empresarias por las cuales una empresa, manteniendo la unidad, da más autonomía a sus secciones.

Ello puede ir junto a la estrategia de división de una empresa original en varias, incluyendo el uso de formas jurídicas diversas: "empresas de servicios", "franquicias", "contratos de asistencia", "contratos de colaboración", etc.

1.2 Algunos términos vinculados a esta estrategia son "Empresa en Red" y "Coordinación Empresarial"

Otros conceptos relacionados son los de "Cadena Productiva" y de "Eslabonamientos productivos", para referirse a una secuencia de sectores económicos unidos entre sí por relaciones significativas de compra y venta, y donde hay una división del trabajo entre ellos, en que cada uno realiza una etapa del proceso de transformación.

1.3 El término "Flexibilización", tanto en lo productivo como en lo laboral, identifica diversas vías de estrategia empresarial que se focalizan en eliminar rigideces en los tiempos de producción ("just in time", "justo a tiempo"), pero también, en el caso de la mano de obra, en abaratar los costos.

Algunas vías de flexibilización laboral son:

- polifuncionalidad..

- redistribución de la jornada de trabajo, incluyendo reducción del tiempo de trabajo, mediante la modalidad de trabajo discontinuo

- contratos por obra o de duración determinada, a tiempo parcial.

- incorporación a la remuneración de un componente variable.

- tercerización ( subcontratación, intermediación, suministro de mano de obra )

- calificación de la relación empleador-trabajador como no laboral

De forma vinculada, frecuentemente sin reconocer relación laboral, se han difundido los contratos especiales para jóvenes (pasantías, prácticas no profesionales, formación, aprendizaje)

1.4 Asimismo, el término "Precarización" (laboral), o "Trabajo precarizado" se refiere a los niveles subestándares que se presentan en la mano de obra utilizada, en términos de distintos indicadores: inestabilidad, remuneración menor a la de categorías similares, remuneración que no incluye los beneficios sociales habituales, duración de la jornada anormalmente pequeña o elevada. El debilitamiento de la representación colectiva suele ser también el vehículo para la precarización de las relaciones laborales.

La tercerización es utilizada, a menudo, para desmejorar condiciones de trabajo y/o para dificultar la acción colectiva de los trabajadores. En ciertas ocasiones, estos efectos negativos se producen aún cuando no hubieren sido premeditados.

1.5 En ambos planos, el económico y laboral, el concepto "Informalización" (en su versión actual, desde la OIT) se refiere a las unidades económicas (incluyendo personas a título individual, si son trabajadores autónomos) que no están registradas total o parcialmente en las distintas agencias estatales (en relación a la fiscalidad en general, así como, principalmente a la administración laboral y de la seguridad social).

Ello es resultado de una política explícita de la empresa o empleador dirigida a reducir los costos derivados de ese registro. En una parte de los casos, ello se combina con una imposibilidad total o parcial de cubrir esos costos, dada la baja productividad.

1.6 También en ambos planos, la expresión "Terciarización" se refiere a la mayor presencia del sector terciario (comercio, servicios) en relación a los sectores primario y secundario (agro, mineria, construcción, industria). En un sentido dinámico, se refiere a la transferencia de actividades de estos dos sectores hacia el terciario.

2. Sobre el concepto de "Tercerización"

2.1 La "Tercerización", "Outsourcing" ("producir fuera") también "Externalización", "Deslocalización", y "Exteriorización" es un "segundo paso" de la Descentralización, al implicar el traslado de determinadas funciones o actividades de un proceso productivo integrado a otras unidades económicas (personas físicas o jurídicas) real o ficticiamente ajenas a la empresa.

Ello es el resultado de que la firma identifica una posición de su proceso de negocio que podría ser desempeñada más eficientemente por otra persona o entidad jurídica, lo que le permite concentrarse"